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省住房城乡建设厅关于印发《全省建筑施工“防风险保平安迎大庆”专项行动方案》的通知


文章作者:www.naoteng.com 发布时间:2019-09-02 点击:1800



  随着我省全面进入高温酷暑时段,恶劣天气带来的不安各种因素逐渐增加,容易引发各类安全生产事故。为深入贯彻落实省委,省政府对安全生产大规模调查和监管的要求,以及6月18日省安全委员会全体成员的精神,我们将做好准备。国家建筑市场和工程质量安全监督和执法检查,并决定在夏季这样做。在高温期间,全省的建设工程“抗风险,迎接大庆”特别行动开展。我们现在向您发出《全省建筑施工“防风险保平安迎大庆”专项行动方案》,请根据实际情况仔细实施。

江苏省住房和城乡建设厅

(此项目已公开发布)

全省建设“抗风险,安全欢迎大庆”

特别行动计划

一,工作目标

根据《省政府办公厅关于在全省组织开展安全生产明查暗访的紧急通知》(苏郑传发[2019]第75号)的要求,针对一期工程建设暗访中发现的问题和不足,夏季建设在全省高温期间“安全欢迎大庆”特别行动(以下简称特别行动),通过不断施工检查和暗访,有效加强高温期间的安全生产工作,没有严重以安全生产事故为底线,以减压事故总数为目标,有效遏制重大事故,必须坚持自检和自查相结合,政府部门监督,全面调查,重点整改,监督检查,严格执法,促进安全生产检查和检查在各地检查。调查,真正识别隐患,落实整改措施,促进安全隐患的调查整改到“最后一公里”。

第二,关键任务

(1)加强高温期间建筑施工的安全监管。

1.严格执行安全措施。各地建设行政主管部门应当督促施工企业加强对高温气象作业的劳动保护,做好职业健康检查,及时合理调整作业时间,确保各地的身心健康和生命安全。建筑工人,并确保临时设施,如宿舍,食堂,厕所和淋浴房。满足夏季防暑和降温的需要;确保食品卫生和防疫工作到位,及时提供防暑和降温的食品,饮料和药品(无法替代使用资金提供防暑和降温饮料,防暑和降温饮料不得满足高温补贴);生产培训教育,掌握高温防暑知识和预防知识。

2.完善防暑降温系统。国家《防暑降温措施管理办法》规定:“如果每日最高温度达到以上,则应在同一天停止室外露天作业;当每日最高温度达到或高于室温时,室外露天作业时间不得超过6小时,连续运行时间不得超过国家规定,温度为最长3小时,不得安排室外露天作业;当日最高温度达到或高于或低于此时,换班应为采用缩短劳动者连续作业时间的,户外露天作业人员不得安排加班加点,按照上述规定,要督促施工,施工,监理企业适应高位特点。夏季温度天气,完善工作制度,落实防暑降温措施,加强劳动保护工作,做好职业健康检查,及时掌握高温天气预报信息,合理调整手术时间。

3.规范工作安全管理和休息时间。在高温期间,非工作时间一直是事故的高发期。安全生产事故发生在8: 00之前的早晨和晚上8: 00之后。因此,有必要在高温期间调节工作和休息的安全性。各地建设行政主管部门应当督促施工现场严格执行课前早会制度;严格控制工作进度,工作结束后及时清理,并对现场人员进行检查。如果有必要加班,必须得到项目部的批准,并由项目主管审核。并加强指挥站和现场检查,严格执行照明,劳动保护和安全保护措施;严格执行项目负责人带来的生产系统。项目经理和安保人员必须与员工保持同步并同步工作。

(2)加强安全生产和粉尘控制的实施。

4.落实施工单位安全生产责任。各地建设行政主管部门应当对房地产开发和政府投资项目建设单位进行监督,并按照《建设单位落实安全生产主体责任检查用表》进行自查自纠(苏建质量[2019] 188号附件1) )。在安全监督检查中,对施工单位安全生产责任的实施情况进行一揽子检查,施工单位负责包裹的违章承包,拆迁,责令施工企业抓紧施工。期间,推动进度,确保安全文明施工措施得到保障。严重的打击。首先,有必要实施施工单位的安全生产承诺制度。根据苏建谦[2019] 188号文件的要求,房地产开发和政府投资项目完成施工许可后,必须完成“江苏省建筑安全管理体系”上的《建设单位落实安全生产主体责任承诺书》上传工作,进入安全监管计划。第二,如果施工单位对安全生产的责任没有实施,必须责令其在一定期限内予以纠正。情节严重的,必须停工整顿,整改不力或者拒不改正的,必须转入城市建设监理,并按照承诺制度提交施工单位总部。发送《建设单位安全生产督促函》,列出违反法律法规的事实,督促整改并提出处罚。三是加强与房屋管理部门的联系,暂停发放房地产预售许可证或下一步开发建设许可证,并强制施工单位整改。第四,必要时,向社会揭露典型案例,揭开隐患,处理结果。

5,严重减排和安全事故的项目和施工企业列入重点监管清单,建设企业总部要求提供相关信息,对“一定要到位”责任清单(自检表)进行核实。履行责任。按照《省住房和城乡建设厅关于实施建筑施工事故企业安全隐患排查治理情况报告制度的通知》(苏健质量[2017] 601号)的要求,对事故责任企业实施重点监督,实施事故隐患调查管理报告制度。企业。在我们办公室的检查和检查中,我们将“审查”今年发生的项目,并“反向调查”企业主要责任的落实情况。

6.加强对领土安全监管责任的落实。鉴于近期在某些地区审查和批准工程建设项目中权力下放,质量和安全监督的重点已经向下移动。特别是,一些开发区和公园有能力获得建筑许可批准和质量安全监督的批准。一起接管和其他问题。各地建设行政主管部门应当加强对自行开展质量安全监管的开发区和园区的检查,指导和协助。他们应将监督和执法纳入年度考核指标体系,并帮助权力下放机构的主管改进法律法规。专业技术知识水平和监督执法经验,规范安全监督行为。在特别行动中,我们的办公室将加强对各开发区和园区建设项目的监督。

7.加强粉尘控制主要责任的落实。各地应按照《2019年全省施工工地扬尘专项治理工作方案》的要求,对施工现场的粉尘进行特殊处理,进一步落实施工各方的主要责任和政府监督责任。所有地方都应将粉尘控制纳入日常监督,将它们安排在一起,一起检查,并一起评估。主管部门应督促企业加大粉尘污染防治力度,推进施工现场,确保施工现场周边施工,物料堆放,土方开挖湿作业,路面硬化,进出车辆清洁,渣土车辆关闭运输。 “全面覆盖现场喷淋,喷淋和除尘设施,安装在线监控和视频监控设备,并与当地有关部门联网。粉尘管理工作不到位的不良信息包含在建筑市场中信用管理系统。如果情况严重,将被列入建筑市场主体的“黑名单”。

(3)防止施工现场出现重大安全隐患。

8.加强危险项目的安全控制。地方建设行政主管部门应当督促和督促参与建设的各方严格执行住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(城乡建设司令第37号)和《关于印发起重机械、基坑工程等五项危险性较大的分部分项工程施工安全要点的通知》(建安办公室[2017] 12号),重点关注完善危险项目安全管理和控制体系,重点检查和处罚施工单位未能保证危险项目的建设期和费用,在处理项目安全监督程序时未提交危险项目清单和安全管理措施;施工企业不遵守规定。施工安全专项施工计划按计划编制,审核,展示,未实施。当一定规模的风险超过项目建设的某一部分时,施工企业(子公司)的负责人没有参加阶级检查;监理单位没有把危险项目纳入监管计划和监督实施细则,没有监督施工企业的危险项目的建设和控制。

9.遏制高处坠落事故的高发率。地方建设行政主管部门应当重点检查和处罚施工组织设计。没有制定防止高地垮塌的安全技术措施,根据工程特点,不制定防止塌方的特殊施工方案;各种操作平台和载人设备钢性,强度,稳定性不符合标准,使用超级设计负荷;高级工人未经认证,没有高级别的安全生产教育和培训,技术披露,安全评估和体检;头盔,安全带,安全网等。防护设备质量不合格,工人穿着不正确,使用安全防护设备;安全防护构件的强度和挠度不符合规范,安全防护网和防坠网不进行防坠落试验;孔口等不按设置盖板,防护栏杆,吊挂安全网的技术规格设置;各种钢结构,斜坡顶板操作,无生命线或生命线未完全覆盖;未经施工人员同意,拆除或者更换安全防护设施;在恶劣的天气和环境中,不采取可靠的防护措施,进行露秧和吊高操作等行为。

10.密切关注“三违”现象。各地建设行政主管部门要抓紧“违反规定,违反规定,违反劳动纪律”现象的整改,督促施工企业对名单进行自查和自我纠正工作。 “三违”(苏建谦[2019]第118号附件2)。真正逮捕,严格控制和严厉惩罚违法行为。首先,检查施工企业是否进行反“三违”教育和培训,使经营者充分认识到“三违”行为的危害;二是检查施工企业是否制定了反“三违”工作计划,开展反“三违”自查和自我纠正工作,实施隐患库存管理,逐项销售;三,检查施工企业是否建立了反“三违”奖惩制度,是否有奖惩账户和罚款收据,是否按照制度执行。

11.加强附属起重脚手架和高级工作筐的安全管理。各地主管建设部门应当按照《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》和我办公室《关于进一步加强附着式升降脚手架和高处作业吊篮安全管理的通知》的要求,严格检查施工现场“两类起重设施”的安全管理,安全拆卸,检查,根据规定检查,接受,使用和记录。产生隐患的人应当责令立即纠正。如果在消除过程之前或期间无法保证安全生产危险,则必须将其释放《停工整改通知书》。在“两类起重设施”的监督管理中,有违反有关法律法规的行为。除订货整改外,还应依法实施行政处罚或移交有关部门处理。

12.掌握施工现场的消防安全措施。各地建设行政主管部门应当按照《建设工程施工现场消防安全技术规范》和《施工现场施工临时用电安全技术规范》的有关规定,监督施工监理企业制定和实施现场消防安全体系和消防技术规划,实施消防安全保障责任,进行消防检查;农民工宿舍,办公室等。临时房屋应采用以阻燃材料为核心材料的彩钢板建造。临时建筑物火灾间隔,现场临时消防通道,临时消防设施等应符合国家标准;消防设备和消防安全标志应处于良好状态,疏散通道和安全。出口和消防车的通道应畅通无阻;电焊,电工等特种作业人员应当经过认证工作,严格执行火灾审批程序和电力运行程序;建设项目不得违反规定,非法设置宿舍,不得在宿舍内使用大功率。不得随意连接电器。

第三,时间表

(1)动员部署和自我检查以及自我改革(7月底之前)。各地建设主管部门应当制定工作计划,全面动员和部署,广泛宣传,有效地传达国家建筑市场专项行动和筹备工作的任务和要求,以及工程质量安全监督和执法检查。每个企业和项目。要求建设,施工,监理等企业认真开展自查自主改革,对安全风险进行深入调查和整改。

限制市场准入的建筑和监督公司。

(3)监督检查,巩固和改进(从9月下旬到10月底)。各地建设行政主管部门应采取突击检查,随机抽样,综合监管等多种方式,加强对重点企业,重点项目和重点企业的监督检查,特别是对停止整改和事故的企业和项目。跟踪审核。

省住房和城乡建设部将继续监督各地的发展(监督小组见附录1)。 8月,监督检查将加大对建筑市场行为的检查力度。

四,工作要求

(1)加强组织领导,确保责任落实。建设行政主管部门要加强组织领导,认真部署,明确责任,完善措施,扎实落实,在各自管辖范围内组织实施施工安全生产执法行动。建设企业的主要负责人必须认真履行第一责任人的安全生产责任,认真组织自查和自我改革。各地主管建设部门,施工企业和项目部门必须遵循“不得松懈,不得挽救,永不落伍”的工作要求。全面深入地开展特别行动。

(2)严格执法,提高监督效能。各地主管建设部门要集中精力,集中力量开展安全生产监督和执法工作,全面调查安全隐患。这些措施应该得到完善和巩固。检查应加密和严格。应该触动和动摇惩罚。应纠正监督和执法中存在的宽,松,软问题。应坚持严格和现实的标准。主要领导者应该深入到第一线。必须在闭环中管理问题和隐患。有必要使用更多的“四个和两个直”的方法(没有通知,没有问候,没有报告,没有随行的接待,直接到草根,直接进入现场),检查真相,做出真正的动作,到寻求实际结果,风险风险检查清楚,进行彻底调查并完成补救。

(3)坚持问题导向,明确监督的重点。各地建设行政主管部门要根据本地区发生的事故情况,认真分析研究,查处常见问题,查明薄弱环节,继续做好精确工作。对于现场发现严重安全隐患的项目,必须遵循“一定必须五个”的要求(苏建谦[2016] 444号附件3),监督应延伸到后方总部对企业,企业的主要责任的执行情况进行检查;限于一些明显的隐患(如孔的边缘,机械设备等),有必要突出隐藏的问题(如安全生产责任制,人员教育,技术披露,运行环境,系统实施,等等。);监督不能仅限于调查总承包单位,而忽视分包单位的监督管理;执法不仅要加强事故发生后的处罚,还要加强日常预防性处罚;监管期限不能限于正常工作时间,应针对夏季高温特点,及时加大对非工作时间施工安全的监督检查(80×1778 00~17: 30除外),如作为上午检查,夜间检查,上午会议系统,轮班制度,支付系统,旁路系统等。未实施包裹管理系统的施工,监理公司和个人应当严重处罚,并记录在不良信用记录中。

(4)加强宣传,营造浓厚氛围。各地建设行政主管部门要充分发挥各种信息平台的运用,发挥媒体的作用,采取多种形式,广泛宣传和开展“抗风险,迎接大庆专项行动”。形成一个整个社会,全行业的关注,支持和参与。良好的氛围。要加强社会监督,邀请新闻媒体参与执法检查,增加公众接触非法违法行为。在7月,8月和9月的三个月里,发生了许多高层事故和大型事故。在此期间,住房和城乡建设部在监督检查过程中发现了违法建筑工程,严重的安全隐患和粉尘控制。如果项目无效,将发布《建筑施工安全生产执法建议书》,项目现场主管建设部门将按照“四件制服”的规定处罚。同时,它将在省政府的省级网站上公开,省政府将对特别严重的问题进行查处和处罚。

(5)严格查处事故,认真查处责任。自发生之日起,对所有建筑施工安全事故进行监督和监督;所有负责任的企业应暂时扣留安全生产许可证;事故所在地区建设行政主管部门应当符合《关于加强全省建筑安全生产责任追究若干意见的通知》(苏建质量[2011] 847号)要求在一定时间内限制事故企业的投标资格从事故通知之日起,让事故责任企业可以感受到皮肤的痛苦。在8月,9月和10月的三个月里,我们办公室将继续监督事故的关键领域,严格查处事故企业,加强监督和处罚。在严峻的安全形势下,省,省有关部门将采取“三步走”的高压措施逐步升级:一是先到施工管理部门《建筑施工安全生产工作督促函》;第二,事故未得到有效遏制,并预约警告;如果面试后仍无法采取有效的控制措施,请通知人民政府。

(6)加强评估,完善长效机制。各地建设行政主管部门应当将特殊行动纳入年度安全生产评估的重要内容,对其业绩不佳和滞后工作实行严肃追究。在监督检查过程中,我公司将通知企业违法违规行为,并通知监管部门监管薄弱,执法不力,工作效率低下的地区建设主管部门。今年年底,我们的办公室将对全国各地的建筑安全监督机构进行评估。特种作业和安全监督能力的发展将是评估的重要组成部分。对于一些没有监督能力的开发区和公园,除了整改外,它们将被回收。施工许可证审批权限。

各区,市建设行政主管部门要求每月20日前向省住房和城乡建设厅提交下列材料:

1.制定特别行动和摘要表(附件2);

2.现场违法施工违法或严重安全隐患的典型案件,需要省政府通知,暂时扣留安全生产许可证或者停止苏联登记核查(对外企业)。

江苏省住房和城乡建设厅网站

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